福州“互联网+”提升税收征管 网络爬虫紧盯上市

  央广网福州10月17日消息(记者葛朝兴 通讯员魏文忠)近日,福州一家上市公司迎来了两位国税干部。当他们说出来意时,企业财务经理相当吃惊:“公司董事会昨天下午开会刚刚做出转让股权的决定,昨天晚上才发布公告,到现在我们很多员工都还不知道呢,国税局怎么这么快就知道了,哪里来的消息?”

  国税干部说给他们透露消息的不是哪个人,而是“网络爬虫”让这家上市公司转让股权的消息第一时间就被国税部门监控到。福州市国税局运用“互联网+”,依靠“网络爬虫”技术,自主研发了互联网涉税信息监控平台,在互联网信息汪洋大海中实时精准查找上市公司股权交易信息,让税收征管效率呈现几何级倍增。

  2013年7月,福州市国税局成立税收风险分析监控中心(简称“风控中心”),启动以信息管税、风险管理为核心的新一轮税收征管改革。如何获取和利用信息成为改革成败的关键。该局在推进政府第三方涉税信息平台建设和交换的同时,开始向利用互联网信息主动出击。

  这是一个信息的大金矿,现在互联网一天产生的信息量可以刻满1.88亿张DVD光盘,并且以每年50%的速度急剧增长。但是,面对浩如大海的互联网信息,如何“+税务”,收集利用有用的信息,却是个大难题。

  福州市国税局风控中心决定从上市公司入手,一是因为上市公司发布的信息比较透明规范,二是上市公司股权转让问题越来越成为税收征管的热点和难点。上市公司股权转让、股票减持现象频繁,而且涉及的金额很大,但是因为信息不对称,税务部门无法及时掌握信息,导致这方面税收管征不到位,经常是股票一抛售,当事人就消失无踪,税收很难补回来。

  尽管将目标缩小到上市公司,但上市公司的信息仍然是海量的、分散的。其中既涉及福州本地的上市公司,也涉及福州企业持有的其他地区上市公司,还涉及全国其他地区甚至境外企业持有福州上市公司的股票。各类上市公司公告、股权转让、股东信息、限售股解禁等相关信息散布在各个网站,要靠人工一条条去搜索采集分析,几乎是难以完成的任务。要征服这个难题,必须靠“互联网+”。

  当福州市国税局领导提出开发技术平台收集上市公司公开信息时,福州市国税局风控中心陈寰,这位之前在证券公司干过多年的技术员,首先想到了证券公司普遍使用的“网络爬虫”技术。

  陈寰介绍说,“网络爬虫”也称“网页蜘蛛”,是一个自动提取网页的程序,形象地说,就是一个会帮你自动点击网页上的所有链接并查看内容的工具。“网络爬虫”是搜索引擎的重要组成部分。百度每天在互联网上要放出数千只“网络爬虫”,替百度全面浏览各种网站的层层网页并作出评价,然后下载所浏览过的网页。

  “网络爬虫”在获取和应用互联网涉税信息方面大有用武之地。传统的搜索引擎虽然已成为人们检索信息的重要工具,但它也存在一定局限性,其追求覆盖面,搜索的结果包含大量对用户无用的信息。而运用“网络爬虫”技术设定程序,可以根据既定的目标更加精准选择抓取相关的网页信息,有助于在互联网海量信息中快捷获取有用的涉税信息。

  “非常难写!” 陈寰说,“编写网络爬虫软件,首先要分析相关网站的源代码,现在新技术层出不穷,有的网站数据藏得很深,光一个网站就要找两三天。写好程序后,还得随时跟踪,因为有些网站改版、格式变化,就必须及时修改程序,否则该网页就抓不下来了。”

  经过艰难的开发,福州市国税局风控中心相继编写了“上市公司公告信息采集”、“限售股解禁信息采集”、“上市公司十大股东信息分析”三个软件,同时还开发了辅助扫描等程序,逐步建立起福州市国税局互联网涉税信息监控平台。

  该平台具有三个突出的特点:一是分类抓取。平台将“转让方、受让方或标的物”在福州的三类上市公司股权、股票信息全部纳入监控范围,主要从中国证券网、全景网、和讯网、凤凰财经、东方财经等证券财经网站,重点抓取上市公司公告、上市公司十大股东股票减持、限售股解禁等三大类信息。二是实时监控。风控中心的专用电脑可以全天候实时抓取、储存和分类整理相关信息。三是智能比对。平台会将互联网获取的信息与税收征管系统以及其他第三方信息进行自动比对,从中筛选出存在税收风险的管征户信息。

  “今天股市还没开盘,相关的上市公司信息我们就要比别人先知道,这是我们开发互联网涉税信息监控平台要达到的目标。”福州市国税局李建乐总经济师如是说。

  怎么实现目标呢?10月10日,我们在福州市国税局风控中心跟随工作人员全程观摩了“网络爬虫”的运转过程。

  连接互联网的风控中心电脑,只要不关机,每天都在全天候运转,通过“网络爬虫”程序定向抓取各监控网站上发布的上市公司公告信息,并且将这些信息转化成可识别的文本。在当天股市收盘后,由福州市国税局开发的另一个扫描程序开始启动,对“网络爬虫”抓取的公告内容进行扫描。如果扫描中出现了福州市国税局管征的企业名称或者是其他有效的信息,监控平台会自动将公告与福州市国税局管征企业建立起关联,并且以不同颜色字体和高亮方式显示在电脑屏幕上。风控中心人员可以实时看到关联信息。

  陈寰介绍说,互联网涉税信息监控平台每天可以抓取和扫描五六千条公告,如果靠人工一条条去网上搜索公告,再一条条跟税收征管信息系统的信息进行比对分析,“可能一年都做不完”。

  “上市公司十大股东信息分析”模块,是通过“网络爬虫”和扫描程序,自动收集上市公司十大股东及其变动情况,按季度整理出各股东的股票减持情况,锁定十大股东中有减持股票的企业名单。“限售股解禁信息采集”,则是每隔几天,通过“网络爬虫”和扫描程序,定向收集各支股票在各个时期新增解禁上市股数和股东名单,分析确定福州企业是否持有解禁股、是否减持。

  截至目前,福州市国税局互联网涉税信息监控平台已经抓取和分类储存上市公司信息257万条,其中上市公司公告163万条,股票解禁信息24万条,上市公司十大股东信息70万条,建立起上市公司股权交易数据库,为上市公司股权交易税收监控撒开一张“信息大网”。

  互联网涉税信息监控平台的开发应用,成为福州市国税局加强上市公司股权转让税收监管、运用“互联网+”推进税收风险管理的一个利器。

  福州市国税局风控中心林黎辛说,互联网上的信息多而且杂,大量都是无用的信息,互联网涉税信息监控平台就像一个智能筛子,可以从互联网海量信息中自动筛选排除无用的信息,收集有用信息的效率大大提高。目前监控平台已经抓取上市公司公告163万条,通过电脑自动匹配出与福州国税相关的信息9万条,将占总量95%的无用信息快速排除掉。在电脑自动筛选的基础上,风控中心再通过人机结合的方式进行二次筛选和整理,最大限度避免可能产生的错漏。

  对于互联网涉税信息监控平台抓取的信息,福州市国税局风控中心由专人盯着,一旦发现关联企业减持股票涉及税款问题,立即通知管征局到企业去调查核实,督促企业及时缴纳税款。今年5月,风控中心监控到福州一家上市公司减持股票,涉及金额1亿多元。风控中心原负责人吴世全与管征局干部马上赶到企业,向企业宣传税收政策。当1000多万元税款入库后,企业财务人员开玩笑说:“我们交了1000多万税收,国税局该给点奖励吧!” 吴世全笑着回答:“你们减持股票都被我们监控到了,还想奖励啊!”

  同时,福州市国税局风控中心采取人机结合的方式,对互联网涉税信息监控平台抓取的信息,与税收征管信息系统信息、企业申报信息、第三方信息等进行比对分析,从中找出存在风险的纳税人,有针对性地开展纳税评估等风险应对,取得显著成效。如,2015年,风控中心对上市公司十大股东及持有上市公司限售股信息进行分析,筛选出124户存在税收风险的企业,涉及减持226支股票。相关管征局对这些户开展纳税评估,已有多家企业补缴了税款。某汽车维修公司连续减持一上市公司股票未申报,通过评估后补税3700万元。某超市减持一上市公司股票2.8亿股,通过开展反避税谈判,已入库非居民税收5000万元。

  福州市国税风控中心负责人许在渭说,对于上市公司股权转让、股票减持涉及税收问题,目前基层税务部门很多都没有专门机构和人员盯住这块,往往是等股票抛售完偶然知道了消息才派人去调查,补税经常要靠运气,工作比较被动,管理很难到位。通过互联网涉税信息监控平台,将上市公司股权转让全面纳入税收风险管理,实现事前监控和日常化管理,工作变被动为主动,税收征管质量和效率大为提升。

  福州市国税局通过互联网涉税信息监控平台对上市公司股权交易进行持续跟踪监控,还发现了上市公司存在的一些涉税问题,比如,为税收筹划目的,持有大量上市公司股票的企业在本地先注销后再到外地减持;持有上市公司股票的企业成了非正常户。据统计,福州市国税局调查的这几类企业减持股票金额高达17.8亿元。针对这些问题,福州市国税局及时采取应对措施,对所有持股企业的登记认定环节实施强制监控,同时加强和完善相关环节的税收管理。福州市国税局为此撰写的信息专报《警惕企业因避税需求外移其他省份导致税款流失问题》,得到了省、市政府领导的高度重视和批示,促进政府部门牵头推进上市公司税收问题治理。

  李建乐总经济师说,福州市国税局正在推进完善互联网涉税信息监控平台建设,探索利用“网络爬虫”原理调用百度、搜狗等知名搜索引擎的接口,获取其他方面诸如实际关联公司、经济案件的法院判决结果等信息数据。同时,还将积极探索采集外语信息,将境外上市公司纳入监控范围,不断拓展“互联网+”应用领域,进一步提升税收征管水平。

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